党的二十届四中全会10月20日至23日在京举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
“十五五”开启在即 ，据全会的定调 ，这将是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
全面发力 ，如何发力？四中全会已经作出系统而详细的部署 。有一些原则 、信号 ，在今天看，或许格外意味深长 。
办好自己的事
“十四五”期间 ，中国切身感受过百年变局的深刻演进 ，时有风险挑战甚至“惊涛骇浪 ”，成功突围的最重要经验 ，就是“办好自己的事 ”。
这意味着保持充分的战略定力 、战略信心 ，始终掌握自己的节奏，坚定而果决地做那些正确的事情 。当然 ，有定力 ，也是基于有实力 。
“十五五”的外部挑战或许更趋复杂。此时，坚定而专注地以经济建设为中心、以推动高质量发展为主题，坚定以改革创新为动力 ，正是“集中力量办好自己的事 ” 。也可以说 ，后面一系列具体任务，强调的都是“办好自己的事 ” 。
同时 ，公报紧接着国内改革部分之后 ，强调对外开放，尤其指出“扩大制度型开放” 、“维护多边贸易体制 ”以及“积极扩大自主开放 ”。显然 ，在全球变乱交织中 ，中国要成为一股“确定性”，以自身发展带动全球机遇 ，同时坚持在开放中壮大自身 。这即是对世界局势的一种回应 ，同样也是“办好自己的事 ” 。
先进制造业为骨干
与以往一样，“十五五 ”进一步强调实体经济的根基地位——全会公报要求 ，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 ，坚持智能化 、绿色化、融合化方向。其后首次提出要“保持制造业合理比重”，并构建“以先进制造业为骨干的现代化产业体系 ” 。
这个合理比重具体是多少，当然要因地制宜 。但可以确定的是 ，这个有合理比重的制造业 ，应当主要是更具创新含量的 、更具全球竞争力的 、对参与全球竞合有决定性支撑意义的制造业，是内核更强的制造业。
从发展取向上说 ，“实业 ”被进一步提升到极高的位置 ，无论对各级政府官员特别是地方官员，还是对企业家、投资者 ，都是一次再提醒。
科技自立自强
党的十九届五中全会部署“十四五”时 ，首次提出“科技自立自强”，作为国家发展的战略支撑 。此番公报则强调 ，要“加快高水平科技自立自强 ” ，并强调“抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力 ” 。
在新一轮科技革命和产业变革加速演进 ，科技竞争成为大国博弈“撒手锏”的事实下 ，科技自立自强的紧迫性已不言而喻。具体着力，还看三个维度——
头部，原始创新和关键核心技术攻关 ，这需要“十年磨一剑 ” ，有些领域则要“集中力量办大事 ”，在那些或容易出爆发式成果 、或容易被“卡脖子”的领域 ，形成难以被攻破的核心竞争力；
中坚 ，科技创新与产业创新深度融合，要基于中国的超大规模 、完整产业体系等一系列优势 ，通过尽可能高效的转化、放量 ，形成难以被替代的市场竞争力；
基地，教育 、科技 、人才一体化发展 ，通过进一步深层次改革 ，形成良好生态，厚积成势 ，形成难以被阻挡的长远竞争力 。
扩大内需与畅通流动
很明确 ，扩大内需，是“十五五 ”的“战略基点 ” 。“增强国内大循环内生动力和可靠性”，也将是接下来加快构建新发展格局的重中之重。今年以来对于促消费、对“投资于人 ”的反复强调 ，都可以放在这个大背景下来理解 。
而要实现有效的国内大循环 ，基础支撑是加快建设全国统一大市场 。统一大市场，要统一市场基础制度、统一市场基础设施 、统一政府行为尺度 、统一市场监管执法、统一要素资源市场 ，持续扩大对内对外开放 ，关键是扫除人为的堵点 、障碍 、壁垒，让要素合理高效流动。这正是改革的重点 ，也是难点——强调各地“因地制宜 ”、反内卷 ，包括对招商引资等进行一系列规范，尤其是对地方保护 、市场分割的坚决遏制 ，均指向于此 。
公报中还提到一句 ，“畅通社会流动渠道”，讲的是保障和改善民生 ，其实也关乎经济大局 。人的流动 ，往往伴随着机会的流动 、要素的流动，时至今日，同样有许多堵点要破。破堵点 ，方能促流动；流动顺畅了 ，循环也就会顺畅起来 。无论从宏观政策取向还是微观治理手势来说，“流动 ”二字上 ，都大有文章可做 。
优势互补与因地制宜
与上面的问题直接相关的 ，是对“协调发展 ”的腔调。
全会提出，要优化区域经济布局 ，促进区域协调发展。具体包括发挥区域协调发展战略、区域重大战略 、主体功能区战略 、新型城镇化战略叠加效应 ，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用 ，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系等等 。
一个基本的认识是 ，地区间的禀赋 、优势 、现实情况及其在全局中的责任使命，都是有差异的 。“协调” ，正是强调各司其职、各扬其长 ，在全国的“一盘棋”中考虑自身方位。这当然就意味着要“因地制宜 ”谋发展、做事情，不能盲目冲动 、不能内卷 。
国家层面的导向也很清晰，重大生产力布局要优化 、重点区域要发挥增长极作用 ，相应的制度供给、资源配置 ，都会随之调整 。这样的协调发展，将是更高效的发展。
统筹发展与安全
较之上一个五年 ，全会提出的“十五五 ”主要目标专门加了一条：“国家安全屏障更加巩固”；主要任务中 ，亦专门论述“推进国家安全体系和能力现代化 ” 。
9月底的政治局会议在审议此次全会文件时曾强调，“十五五 ”时期经济社会发展 ，必须“坚持统筹发展和安全 ，强化底线思维，有效防范化解各类风险 ，以新安全格局保障新发展格局” 。
从当下论 ，无论外部环境变化特别是科技 、金融 、经贸、网络等多层面的大国博弈，还是人工智能为代表的新技术演进 ，均带来新的安全课题；平时常说的“始终绷紧安全这根弦 ” ，也日渐成为发展的一个基本场景。
强调安全，当然不是可以慢发展 、不发展，而恰恰是要求更高质量 、更具预见性的发展 。这更考验发展智慧 。
而像上海这样承担特殊战略功能的地方 ，在主动开展压力测试、探索“两全 ”之道方面 ，同样承担天然的期许。
植根历史与顺应潮流
“十五五”还有一个目力可及的特点：这可能是科技革命进一步爆发的五年，新技术的出现与迭代 ，会将世界带向何方 ，谁都下不了定论 。
但可以肯定的是，人类社会还会有翻天覆地的变化 。对此 ，需要有充分的准备和回应——既是技术上的 ，更是文化上的，甚至是文明上的。
全会公报阐述文化的一段开宗明义：“坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位 ，植根博大精深的中华文明 ，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力 、精神凝聚力 、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化 ”。
“植根博大精深的中华文明 ”同时“顺应信息技术发展潮流” ，很容易联想到“两个结合 ”——把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合 、同中华优秀传统文化相结合 ，这是今天马克思主义中国化的重要经验，也是今天中国对马克思主义乃至对世界文明的原创贡献 。而两个“结合 ”本身又是不断与时俱进的，变革当前 ，中国仍将用方方面面的探索和行动予以回应 ，并在行动中持续完善理论体系 、建立文化自信、丰富文明成果 。
所以，理解今天的中国 ，不仅要有历史的维度、当今世界的维度 ，还要有未来的维度。“十五五”作为基本实现社会主义现代化夯实基础 、全面发力的关键时期，其“全面发力” ，也包括着面向未来的探索 。
而“十五五 ”要开创的“中国式现代化建设新局面 ” ，也不仅是物质层面的进步——不要忘了，中国式现代化 ，是一种“新的文明形态” 。
（文章来源：上观新闻）
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